El procedimiento administrativo lo inicia la División San Nicolás al solicitarle a SIPBA antecedentes de Alfredo Omar Busch, trabajador de una siderúrgica. El objetivo final era detectar si funcionaba como correo comunista entre Argentina y organizaciones de Brasil. Finalmente no hallaron pruebas de sus presuntas actividades, sino que solamente lo sindicaron como cuadro intelectual.

El expediente comienza a raíz de un pedido de captura de parte de la Policía de Tucumán. La averiguación de antecedentes arroja el dato de que Carlos Emilio All también tenía pedido de captura de la policía de Salta. Finalmente, All fue capturado en la Provincia de Buenos Aires con asistencia de la policía de Rosario luego de asaltar un camión de leche y repartir su contenido en Villa Pulmón.
Además de su acta de matrimonio y de informes policiales, el legajo recoje dos noticias en medios sobre el robo del camión.